作者：邱莉 龚敏
近年来，陕西省安康市持续推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展，通过农民合作社四级示范创建，树立了一批高质量发展的农民合作社样板，实现了“百场示范、百社引领”目标。截至2023年12月底，全市有3791家实际运营的农民合作社，其中国家农民合作社示范社31家、省级示范社67家、省级百强社22家、市级示范社228家。为完善家庭农场管理，安康市坚持主动服务、应录尽录、因地制宜、动态管理，培育了一批规模适度、效益突出的家庭农场，4990个家庭农场录入名录系统，其中省级示范家庭农场185个、市级示范家庭农场390个。
一、加强政策设计，鼓励基层探索
在政策设计方面，为促进新型农业经营主体高质量发展，安康市印发《安康市新型农业经营主体提升行动实施方案》《安康市“百社引领百场示范”行动实施方案》，制定《安康市家庭农场评定及监测办法》，修订《安康市农民合作社评定和监测办法》。全市着力完善基础制度，加强能力建设，深化对接服务，健全指导体系，基本形成了以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。
在基层探索方面，各县（市、区）结合自身资源禀赋和发展特点，积极创新，有效解决了新型农业经营主体发展中面临的问题和矛盾。汉阴县探索推进“加入一个组织、发展一项产业、扶持一批资金”“三个一”产业发展模式，以培育经营主体和构建利益联结机制为核心，将群众牢固地纳入产业链和利益分配环节。汉滨区探索“户建场、场入社、社接企”新型农业经营主体发展机制，形成农业产业化龙头企业为链主、发挥农民合作社优势、带动家庭农场发展的现代农业产业链发展模式。
二、制定发展目标，落实扶持政策
安康市农业农村局等16个部门印发《关于加快推动农民合作社高质量发展的若干措施》《关于实施家庭农场培育计划的若干措施》，明确了落实新型农业经营主体高质量发展的要求，提出到2025年，市级以上合作社示范社的数量将稳定在400家，农户入社率将达60%，成员收入将高于普通农户35%以上；市级以上示范家庭农场将稳定在600家，全市家庭农场年经营收入10万元以上的将占比60%以上。
为实现既定发展目标，安康市持续强化新型农业经营主体税费减免、基础设施投资、金融投入、保险补贴支持、营销推广、农业科技人才引进、土地流转服务等政策措施，增强新型农业经营主体“造血”能力。各地积极落实新型农业经营主体农机购置补贴等政策，鼓励经营主体通过规范提升、财务代理、银社对接、项目规划、品牌包装、线上营销、物流配送等实现提质升级。近年来，安康市级每年都安排40家左右合作社和100个左右家庭农场给予涉农政策扶持。此外，安康市采取微信、短信和实地走访等方式，广泛开展土地承包经营、防范非法集资等方面的法律政策宣传，市农业科技信息宣传中心（市职业农民培育中心）每年举办新型农业经营主体培训不少于2次。
三、加强规范建设，提升运营水平
在示范创建方面，安康市建立了市级示范新型农业经营主体评定标准，评审内容涵盖经营状况、民主管理、财务规范、经济实力、服务成效、社会声誉和风险评估等方面；完善了国家、省、市、县四级示范评定体系，以示范项目扶持引导评定工作开展，形成了经营主体主动积极对接评定标准，县级农业农村部门按照标准公正推荐，市级部门实地核查，市级联席会议审核、公示、通过的闭环推送。
在财务规范提升方面，加大合作社财务制度和会计制度培训力度，要求市级以上示范社启用农民合作社财务会计管理软件。计划通过三年时间，在全市一半的县（市、区）建立新型农业经营主体服务中心，为农民合作社提供代理记账、项目申报、档案管理等服务。
四、推行数字治社，拓展服务范围
安康市依托全国家庭农场名录系统，实行家庭农场名录管理制度，全面推行家庭农场“一码通”管理服务机制，实现家庭农场管理服务数字化。推介农民合作社财务会计管理软件，推广使用家庭农场“随手记”记账软件，实现经营主体生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化。目前，全市有3791家农民合作社、4990个家庭农场实现线上动态管理。
此外，指导农民合作社拓宽服务范围、建立利益联结、发挥带动作用，提供农业生产社会化服务。2022年，全市开展农业社会化服务的2166家合作社为近10万个服务对象提供生产服务，营业收入达2.86亿元。
五、加强辅导服务，确保工作实效
安康市切实落实“千员带万社”活动部署和方案，加强新型农业经营主体辅导员队伍建设。全市采取拓宽选聘范围、分级管理、加强辅导员名录库管理等措施，通过组织推荐、个人自荐和直接聘任三种方式确定辅导员推荐人选，市农业农村局对推荐人选进行考核，审定公示后聘任66名市级辅导员。辅导员每年至少参加一期提升培训，以提高管理技能和业务水平。
鉴于陕南大部分地区地势崎岖，新型农业经营主体所在位置偏远，为方便辅导工作的开展，安康市将66名辅导员分成11个组，按组开展活动，每组每年须提交一篇高质量的调研报告或者典型案例，在此基础上组织开展一次新型农业经营主体辅导服务交流活动。
（作者单位：陕西省安康市农业机械化与农村经营工作站）
来源：《中国农民合作社》期刊