时间：2024-01-26 | 栏目：他山之石 | 点击：次
近年来，云南省大理州高度重视农民合作社发展，把农民合作社作为带动小农户与现代农业有机衔接的重要载体，切实加强指导、扶持和服务，推动合作社高质量发展。截至2022年底，全州合作社数量达6404家，平均每个村拥有合作社5家以上，有农户成员25.96万户，农户入社率35.74%。合作社产业涵盖蔬菜、水果、茶叶、花卉、中药材、咖啡、坚果、生猪、肉牛羊九大高原特色优势产业，并逐步向农产品加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态延伸，在促进农业增效、农民增收、三产融合，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面发挥了积极的作用。
一、主要措施和做法
1.强化政策支撑，促进规范发展。为提高全州合作社规范化程度，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的高原特色生态农业经营体系，2014年，大理州人民政府出台了《关于促进农民专业合作社规范化发展的意见》，明确从2014年开始，州级财政每年安排合作社示范社建设专项资金150万元，扶持30家州级示范社。各有关部门依法将农民合作社纳入涉农项目实施主体，对农民合作社的扶持力度逐年加大。据不完全统计，“十二五”以来，大理州共有759家合作社获得财政扶持，扶持资金1.28亿元。2017年，州农业局、发展改革委等10个部门联合下发《关于进一步引导和促进农民合作社规范化发展的意见》，明确指出合作社发展要从数量型向质量型转变，要注重提升规范化发展水平，并对合作社运营管理提出了具体的规范性要求。2020年，州委农办、州农业农村局下发了《关于加快推进新型农业经营主体高质量发展的通知》，为全州合作社高质量发展指明了方向、制定了目标。
2.实施清理整治，提高发展水平。2019年以来，大理州认真贯彻落实上级部门对“空壳社”专项清理工作的安排部署，制定了《大理州开展农民专业合作社“空壳社”专项清理实施方案》，全面开展“空壳社”专项清理及“回头看”工作。全州排查出“空壳社”1307家，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的思路进行分类处置。通过积极引导和规范发展，全州有841家合作社进行了自愿注销，有373家合作社通过指导进行了规范，大幅提升了规范化发展水平。
3.开展示范创建，培树典型样板。一是建立完善国家、省、州、县四级示范社联创机制，深入推进示范社创建和动态监测管理。目前，全州共创建国家级示范社28家、省级示范社151家、州级示范社318家和县级示范社531家。二是督促指导宾川县按照《云南省宾川县农民专业合作社质量提升整县推进试点方案》要求，全面完成试点任务，为全州农民合作社质量提升探索有效路径。三是持续开展典型案例征集和推介工作。2016年，精选20个农民合作社典型案例，编印了《大理州农民专业合作社典型材料汇编》；2022年，精选20个农民合作社和17个家庭农场典型案例，编印了《大理州农民合作社和家庭农场典型案例选编》。通过典型培育和宣传推介，为全州农民合作社树立了一批可学可比的榜样。宾川县宏源农副产品产销专业合作社、大理市六绿农业科技综合种植专业合作社分别入选全国农民合作社第二批和第四批典型案例。宾川县宏源农副产品产销专业合作社、宾川县冬梅蔬菜水果专业合作社连续3年入围国家农民合作社示范社发展指数排名前300榜单。
4.探索发展机制，紧密利益联结。2021年，大理州委办公室、州人民政府办公室印发了《关于建立“双绑”利益联结机制推进产业帮扶全覆盖的实施方案》，组织引导农户通过加入合作社成为成员，或以订单收购、土地流转、生产托管、就业务工等方式与合作社建立合作关系，实现绑定发展。引进或培育龙头企业到村组与当地合作社绑定发展。全面建立“合作社绑定农户、龙头企业绑定合作社”的利益联结机制，各县市整合涉农项目资金等资源，为“双绑”机制运行提供有力支持。“双绑”机制工作开展和运行情况纳入推进实施乡村振兴战略实绩考核。
5.强化党建引领，夯实发展根基。大理州始终把党建引领合作社发展作为重要抓手，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极探索实践，立足各县市主导产业发展规划，紧扣“一县一业”“一村一品”“一村一策”的产业发展要求，整体谋划，整盘布局，采取“党支部+合作社+龙头企业+基地+农户”“党支部+合作社+党员+农户”等模式，集聚土地、资金、技术、人才等资源要素，组织群众开展连片种植、规模饲养，提高标准化生产能力，加快产业转型升级步伐。目前，全州有村级党组织领办合作社328家，其中287家合作社管理人员与村干部交叉任职，92家合作社有村集体入股。村党组织领办合作社普遍运行管理规范、利益联结紧密，在带领群众增收致富的同时壮大了村集体经济，彰显了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，夯实了党在农村的执政根基。
6.创新服务模式，聚合发展资源。一是加强线下对接。为切实解决新型农业经营主体贷款难、贷款贵问题，州农业农村部门主动对接金融部门，利用会议、培训等机会，多次组织经营主体和金融部门座谈对接，促进了主管部门、经营主体、金融机构三方的良性互动。二是推广线上互联。大理州在全省率先开展新型农业经营主体信息直报系统推广应用，目前，新型农业经营主体通过信贷直通车申请贷款10389笔，申贷金额13.78亿元，已实现授信5977笔，授信金额突破8亿元，为经营主体发展注入了“金融活水”。三是加强联合合作。多次联合人民银行、农业银行、邮储银行等金融部门，走访调研合作社、家庭农场，了解经营主体的资金需求，为经营主体量身定制金融产品。同时，制定下发《大理州农业农村局大理州邮政分公司关于共同促进农民专业合作社质量提升助力乡村振兴实施方案》，充分利用邮储金融、邮递物流、邮乐电商平台等优势，为合作社提供更多优惠信贷、专属保险、惠农邮递、电商促销等服务，促进合作社高质量发展。
二、取得的成效
1.发展适度规模经营，促进了小农户与现代农业的有机衔接。一是通过创建土地股份合作社和流转土地实现了土地规模经营。2022年，全州家庭承包耕地流转到合作社的面积为102842亩，占流转总面积的14.8%。土地集中规模经营，解决了农业生产“小、散、弱”问题，提高了土地利用率和农业劳动生产率，拓宽了农民增收渠道。二是合作社积极为成员和周边农户提供专业化社会化服务。全州开展农机、植保、土肥等社会化服务的合作社达1144家，从业人员达5033人，服务农户达170139户。合作社通过社会化服务，将先进适用的品种、技术、装备等现代生产要素有效导入小农户生产，帮助小农户降低生产成本，实现规模效益。
2.增强联农带农能力，巩固拓展了脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2022年，全州农民合作社经营收入21.92亿元，实现盈余4.75亿元，社均可分配盈余７万元以上，成员平均社内增收1800元以上。脱贫攻坚期间，合作社成功带动38682户建档立卡贫困户增收脱贫，成为全州打赢脱贫攻坚战的重要力量。在推进乡村振兴过程中，合作社积极参与“双绑”利益联结机制，通过产业帮扶促进农民增收，确保不发生规模性返贫。2022年，全州有产业发展条件的99915户脱贫户已实现产业全覆盖、新型经营主体带动全覆盖，绑定农户98222户，“双绑”率达98.3%，参与带动脱贫户的新型农业经营主体共1854个，其中合作社1270家。
3.推进产业结构调整，促进了高原特色农业产业发展。农民合作社围绕当地资源和产品产业特色，对内服务成员，对外连接市场。通过和上游的农资供应商、中游的各类经营主体和科研院所、下游的物流营销平台等建立多维度合作，着力打造生产、加工、销售全产业链条，大大提高了农民进入市场的能力，促进了特色产业发展，推进了“一县一业”“一村一品”发展。宾川县、漾濞县、南涧县被列入全省“一县一业”示范县，弥渡县、巍山县、永平县被列入全省“一县一业”特色县。全州有全国“一村一品示范村镇”13个（7村6镇）、省级“一村一品”专业乡镇7个、专业村145个。
三、下一步工作打算
1.强化规范管理，注重质量提升。下一步，大理州将紧紧围绕合作社规范提升和高质量发展开展工作。一是支持引导合作社加强联合与合作，依法自愿组建和培育发展农民合作社联合社，推进区域性联合、行业性联合，增强合作社市场竞争力、抗风险能力和服务带动能力。二是积极引导合作社办公司、组建经济联合体，探索整合资源要素、延长产业链条、创新运营机制的路径方法。
2.强化部门协作，创新金融服务。一是综合利用农业产业、乡村振兴、财税、金融等方面政策，形成比较完善的政策扶持体系；二是落实人民银行、农业农村部、银保监会等六部门《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》有关要求，深入推进农村金融服务创新，积极推进农业经营主体信贷直通车常态化服务，完善“政银担”合作，进一步强化农业经营主体信贷支撑。
3.强化人才培养，完善指导体系。一是积极组织合作社带头人参加“耕耘者”振兴项目、头雁项目、合作社带头人能力提升项目等培训，提升农民合作社带头人经营管理能力。二是深入推进新型农业经营主体提升行动，通过政府引导和市场主导相结合，构建由“辅导员+服务中心”组成的新型农业经营主体指导服务体系，努力培养一支熟悉法律政策、热心合作社事业的新型农业经营主体辅导员队伍，推动合作社高质量发展。
（作者：杨文慧；作者单位：云南省大理白族自治州农村合作经济经营管理站）
来源：《中国农民合作社》2023年5期