近期，为深入了解云南省保山市农民合作社运行情况，笔者开展了专题调研。具体情况如下。
截至2023年12月底，保山市有农民合作社3328家，其中国家农民合作社示范社41家、省级示范社73家、市级示范社154家、县级示范社310家；成员总数28.68万户，其中农民成员28.09万户，占全市总农户数的49.8%，辐射带动农户2.37万户；按行业划分，种植业1593家，林业204家，畜牧养殖业925家，渔业16家，服务业491家，其他行业99家；152家合作社拥有注册商标，37家合作社通过农产品质量认证，获得绿色食品认证的13家，获得有机食品认证的1家。
2023年，保山市农民合作社统一组织销售农产品218664万元，实现经营总收入92692万元、盈余额16301万元，在推进农业产业化、增加农民收入、发展农村经济等方面发挥着举足轻重的作用。
1.提高农民组织化程度，强化“统”的功能。保山市合作社由农产品生产者或服务者组成，通过统一生产和销售等，结成紧密的利益联结，提高了农民的组织化程度，有效解决了农村双层经营体制中“统”的层面长期以来较弱的难题。
2.推进农业产业结构调整，促进农民增收。保山市合作社围绕地方资源优势和产品特色，提供各种服务，大大提高了农民进入市场的能力，促进了特色产业发展，推进了“一村一品”“一乡一业”产业格局的形成，实现了“办一个组织、兴一项产业”的目标。例如，腾冲市五合乡小地方山葵种植专业合作社，立足当地资源禀赋，带动农户种植山葵350亩，全村102户农户，户户种植山葵，形成了“一村一品”的产业格局，2023年全村人均可支配收入达18630元，比全市农民高1500多元。
3.促进农产品标准化生产，增强市场竞争力。保山市合作社采取统一生产标准、统一质量标准、统一农资供应、统一产品品牌、统一商标注册等措施，大幅提升了产品质量，产品市场竞争力明显增强，有效解决了“小生产”和“大市场”之间的矛盾。例如，昌宁县橄榄河蔬菜种植专业合作社利用热区资源优势，建成1万亩反季节蔬菜生产基地，实行统一购买生产资料、统一生产、统一收购和统一销售，延长了产业链条，提高了生产效率，2023年销售农产品25110吨，实现总收入5800万元，成员户均增收1.5万元。
4.降低生产和交易成本，增加农民收入。合作社统一采购物资、统一销售产品，在规模和质量上有保证，能争取到更有利的交易条件，农户的经营效益得到提升，生产规模稳步扩大。例如，隆阳区登高蔬菜种植专业合作社通过统一采购物资、统一销售产品，显著降低运输等成本，2023年销售农产品2500吨，降低成本15万元，实现总收入178万元，成员户均增收3800元。
1.社会认知度不高。一是部分农民群众对农民合作社的性质认识不清，入社积极性不高，即便加入了合作社也缺乏合作意识，形成合而不作的现状，导致部分合作社成为“空壳社”。二是部分乡村干部对发展农民合作社思路不清、重视不够，没有把发展农民合作社作为解决小生产与大市场的对接、提高农民进入市场的组织化程度及增加农民收入的重要措施来认识，缺乏切合实际的发展规划，在指导、扶持和服务农民合作社发展方面不够有力。
2.运行管理不够规范。调查表明，目前保山市在市场监管部门注册登记的3328家农民合作社中，运行良好的1033家，占31.04%；运行一般的1280家，占38.46%；基本不运行的1015家，占30.50%。从以上数据看，保山市农民合作社运行良好、运行一般、基本不运行的情况大约各占1/3，合作社的整体运行质量较低。
3.利益联结不明显。调查发现，保山市部分农民合作社规模较小、带动能力弱，主要表现在固定资产少、从业人员少、基地规模小，与农户联结不紧密、产销衔接跟不上，也很少有盈余分配；部分农民参加合作社抱有“搭便车”心态，小农意识明显，没有充分发挥互助精神。
1.加强组织领导。目前，保山市农民合作社发展总体还处于量少质弱状况，亟须转型提升。应充分认识到发展农民合作社的重要性、必要性和紧迫性，加强组织领导，在不改变土地家庭承包责任制和成员财产所有权的基础上，把发展农民合作社作为持续增加农民收入的重要组织保障、破解“三农”难题的重要突破口、解决新形势下“农民怎么当、农业怎么搞、政府怎么管”的有效途径，尽快将农民组织起来。
2.规范管理提升。主管部门应充分履行职能，把规范化管理和质量提升作为工作重点，指导合作社完善规范管理长效机制，健全财务和会计制度。建好辅导员队伍，加强农民合作社走访机制，及时掌握农民合作社运营情况，持续开展“空壳社”清理工作，对有经营意愿的指导其逐渐恢复正常运营。建立和完善各级示范社创建奖励机制，提高合作社发展积极性，示范带动合作社整体高质量发展。
3.加大政策扶持。利用好中央、省级农业生产发展扶持政策，组织实施农民合作社示范创建和农业生产社会化服务等项目，落实农业机耕、排灌、植物保护及税收优惠政策，完善政策性农业保险保障机制；完善金融支农机制，大力发展普惠金融，加大金融产品创新开发力度，引导社会资本支持农业农村；落实设施农业用地政策，切实保障新型农业经营主体的合理用地需求；高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务等涉农项目，优先委托和安排运行规范的农民合作社参与实施。
4.实施人才兴社。一是加强对合作社创办人、领办人和骨干人员的培训，开展对合作社经营管理人员、技术人员、财会人员的培训。二是建立人才引进机制，鼓励农技人员、农村能人、涉农企业负责人等领头创办农民合作社。三是支持高校和职业技术学校毕业生到合作社工作，为农民合作社发展注入新鲜血液。四是引导合作社开展成员培训，加大品牌建设力度。五是鼓励基层党组织发挥政治优势、组织优势，领办创办农民合作社。
（作者：孙正虎 孙超 钟进能；作者单位：云南省保山市农村经营管理站）