改革开放以来，随着城镇化快速推进，农村劳动力不断向城镇转移，这一趋势导致农村地区出现了明显的劳动力短缺及土地撂荒问题，人地矛盾愈发突出，对我国农业现代化的推进构成了严峻挑战，“谁来种地”成为时代隐忧。事实上，要解决“谁来种地”的难题，归根结底是解决好“愿不愿意种地”的问题。习近平总书记曾指出，粮食生产一大软肋是生产成本偏高，解决办法还是要创新经营方式。
有鉴于此，四川省崇州市早在2010年便以“谁来种地”为切口，以承包土地经营权入股组建土地股份合作社，聘请农业职业经理人负责合作社全过程经营管理，推进农业服务专业化配套建设，探索形成了“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”三位一体的“农业共营制”新型农业经营体系，逐步走出了一条带动小农户融入社会大生产的现代农业发展之路。具体而言，崇州市“农业共营制”的关键做法包括：
第一，引导成立土地股份合作社，破解农业“谁来经营”难题。崇州市充分运用农村土地承包经营权确权登记颁证成果，成立土地承包经营权股份合作社，按照“入社自愿、退社自由，利益共享、风险共担”原则，引导农户以土地承包经营权折资入股，在市场监管部门注册成立土地股份合作社，并落实合作社理事长法人治理机制。探索形成“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制，理事会代表成员决策种什么，公开招聘农业职业经理人；农业职业经理人统一组织生产管理，负责怎样种、如何种，实行科学种田。建立健全多种收益分配制度，采取按经营纯收入1 : 2 : 7（即10%作为合作社公积金、20%作为农业职业经理人佣金、70%作为成员土地入股分红）分配，辅以超产分成或二次分红等方式，切实保障各方合理收益。在此基础上，崇州市积极引导土地股份合作社以土地经营权再入股农业企业，探索形成“折股联营”“入股经营”“合作联营”三种经营模式，发展农业产业化经营，让农户土地经营权分享产业化经营效益。
第二，积极培育农业职业经理人（农民CEO），破解农村“谁来种地”难题。一方面，搭建新型职业农民培育和服务体系，择优选择大学毕业生、返乡农民工、农机农技能手等为培育对象，通过建立专家学者、农技推广人员互为补充的教学师资队伍，整合培训资源，建立职业农民“双培训”机制，培训生产经营型、专业技能型、社会服务型人才。同时，建立农业职业经理人“初、中、高”三级贯通的晋升评定制度、管理制度、考核制度等，对符合条件的颁发证书，实行准入及退出动态管理，构建“农业职业经理人+职业农民”专业化生产经营管理团队。另外，崇州市还制定出台农业职业经理人享受粮食规模种植补贴、城镇职工养老保险补贴、信用贷款贴息扶持等办法，建立健全产业、社保、金融等扶持政策体系，成为全国新型职业农民培育首批试点县。在实践中，农业职业经理人与合作社成员已经形成了多种形式的“共营共享”机制，这也是这一模式被称为“农业共营制”的原因所在。
第三，加快构建农业社会化服务体系，破解生产“谁来服务”难题。崇州市采取政府引导、市场参与、多元合作方式，构建了农业科技、品牌、金融和生产相结合的综合服务体系。崇州市依托“一校两院”（四川农业大学、四川省农业科学院、成都市农林科学院），形成“农业科技专家大院专家+农技人员+粮食规模经营主体”的科技服务模式，促进农业科技“产学研用”各环节融合，推动粮食生产技术向绿色高产高效转变，实现农业科研成果到田间地头的无缝对接。同时，通过开展政府购买公益性服务试点，提升基层公益性农业综合服务能力；引入社会资金参与，搭建“一站式”社会化服务超市；大力发展粮食烘干仓储、加工营销，建设发展农业服务超市、粮食烘储加工中心、土地托管为农服务中心、农业综合服务中心和农村社会化服务总部基地，实现了农业生产“一条龙”服务。
十余年探索下来，崇州市“农业共营制”这一有益探索取得了丰硕的成果。目前，崇州市已组建土地股份合作社265家、粮食规模化经营率达90%，农业社会化服务主体160家、社会化服务覆盖率达95%，已培育农业职业经理人2800余人。但也要承认，“农业共营制”的进一步发展完善还存在诸多阻力。例如，土地股份合作社以粮食生产为主，收益受粮食生产成本、销售价格影响较大，产业较为单一，制约了可持续发展，推进农商文旅体融合发展依然任重道远。又如，农业综合服务体系仍需完善，主要表现为农业社会化综合服务能力较弱、现代化装备水平较低、综合服务内容相对单一，尤其是数字化、智能化服务水平亟待提高。再如，作为共营制核心主体的农业职业经理人，其选拔任用和评价考核机制仍有待完善，农业职业经理人队伍建设存在隐忧。
值得称道的是，2023年9月，为进一步推进农业共营制发展，崇州市携手华南农业大学国家农业制度与发展研究院、中国人民大学国家粮食安全战略研究院、四川乡村发展研究院等院校专家，成立了农业共营制研究院，这是全国首个以“共营制”为研究对象的新型学术研究机构。此外，崇州市当前正聚焦探索“集体经济组织+粮食规模经营主体+专业化运营团队+农户”协同共享发展新模式，旨在培育多元化新经济新业态新场景，推动田园变公园、农区变景区、农品变旅品，引领产业升级、多元治理、人才引聚，打造功能复合、职住平衡、服务完善、生态宜居的和美乡村，致力推动“农业共营”向“全域共营”转变。相信随着实践的不断深化，“农业共营制”有望在更多地区得到试点推广，成为推动我国农业农村可持续发展的重要模式之一。
写在最后，欣闻《中国农民合作社》杂志迎来创刊15周年，特致以诚挚祝贺！紧紧伴随着我国农民合作事业的壮阔实践，《中国农民合作社》15年来推出了一系列既有理论高度又有实践深度的“顶天立地”作品，已成为农业农村研究领域富有影响力的杂志，受到广大读者高度评价。《中国农民合作社》是常读常新的一本杂志，衷心希望杂志越办越好！
{基金项目：2022年崇州市乡村振兴“揭榜挂帅”课题“加快推进崇州市农业农村数字化转型发展的机理、路径与对策研究”、浙江省社科规划专项课题“农业强国建设背景下农业产业数字化转型的机理、路径与对策研究”（浙社科办〔2023〕27号）}